【她普法】以制度创新融合性别平等与民族团结：妇女权益保障的甘肃实践

2025年5月28日，省十四届人大常委会第十六次会议表决通过了《甘肃省妇女权益保障条例》（以下简称《条例》），2025年8月1日起正式施行。《条例》与每一名妇女、每个家庭息息相关，其出台引发了社会各界广泛关注和积极反响。《条例》立足甘肃实际，从政治、人身和人格、文化教育、劳动和社会保障、财产及婚姻家庭等领域细化妇女权益保障措施，构建起全方位、多层次的妇女权益保护网络，为推动全省妇女事业高质量发展提供坚实的法律保障。

为深入阐释《条例》的立法精神和核心内容，助力广大妇女和社会各界准确理解其内涵与意义，省妇联特邀请相关领域专家进行专业解读，剖析亮点与突破，推动《条例》学习宣传走深走实。

以制度创新融合性别平等与民族团结：

妇女权益保障的甘肃实践

张旭（兰州大学法学院讲师，硕士生导师）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作和边疆地区的发展。民族地区妇女是中国妇女人口的重要组成部分，是推进中国式现代化建设不可或缺的有生力量。随着脱贫攻坚的全面胜利和乡村振兴的有效衔接，民族地区妇女的经济社会参与得到进一步深化。在不断达成妇女权益保障历史性成就的同时，妇女权益保障已不仅是性别正义的题中应有之义，也日益成为推进民族团结、强化文化认同的重要制度依托。特别是在民族地区，妇女既是社会发展的参与者、文化传承的践行者，也是民族融合与国家认同的推动者。新时代的民族地区妇女权益保障工作需要结合新情况，处理新问题，探索新方法。2025年8月1日起施行的《甘肃省妇女权益保障条例》（以下简称《条例》》突出地方立法特色，将妇女权利保护与铸牢中华民族共同体意识相结合，明确民族地区各级人民政府的责任义务，赋予妇女以更加积极的社会角色与国家认同功能。

一

法治视野下的制度嵌入：

回应民族地区妇女权益保障现实需求

民族地区妇女由于长期受到传统性别观念、经济发展滞后、教育资源不足等多重因素制约，其在政治参与、经济独立、教育权利、婚姻自由等基本权益的实现上相较其他地区妇女面临更多现实障碍。一方面，妇女在公共事务中的参与比例偏低，性别刻板印象根深蒂固，造成其在社会结构中被边缘化，公共表达与权利诉求缺乏足够的制度回应；另一方面，经济与社会发展的区域不平衡也使得民族地区妇女在获取公共资源和发展机会方面处于相对不利地位。为有效提升民族地区妇女的整体发展能力，使其在家庭和社会生活中具备更加坚实的权利基础，《条例》以地方性立法形式将平等保护原则进行细化，要求各级人民政府在妇女权益保障方面承担更加明确的法律义务。《条例》明确要求民族地区各级人民政府应当从制度机制上加强对妇女在政治、经济、文化教育、社会、人身和婚姻家庭等领域的权益保障，体现了对少数民族妇女特殊处境的实质性关照与结构性回应。通过推动性别正义理念在民族地区的法治落地，甘肃地方立法不仅是对《中华人民共和国妇女权益保障法》基本立法精神的延续与具体化，也是对《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》中“让性别平等落到实处、推动妇女走在时代前列”目标要求的积极回应。

二

妇女社会角色的转变：

推动民族团结进步的主体建构

在现代国家建构中，民族团结不仅依靠宏观政策引导，也有赖于微观社会层面的认同融合。中华民族共同体意识强调各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的高度认同，而妇女作为家庭和社会交往中情感传递和价值观建构的重要媒介，其在意识形态认同中的引导力不可忽视。尤其在民族地区，女性在日常生活中所扮演的“家教家风的建设者”和“家庭社会稳定的维护者”角色，决定了其不仅是国家认同的传播者，也是民族融合的推动者。《条例》明确提出，鼓励和支持民族地区妇女在铸牢中华民族共同体意识、推进民族团结进步中发挥积极作用，实质上是对民族地区妇女在社会整合过程中的战略功能予以制度确认。通过赋予民族地区妇女更加广泛的社会参与空间和政策激励，使其在基层治理、社区协商、民族事务管理中发挥实质性作用，有助于将共同体意识从国家宏观叙事内化为民族地区的社会实践，从而构建起国家——地方——个人之间的认同共振机制。

三

性别平等与民族团结并进：

基层法治建设的新动能